8500万残疾人背后:工伤残疾与有证残疾人之间的异同

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有人在微博发帖提了这样一个问题:现在旅游景点对残疾人有免票政策,但是现在很多地方限制只有一到四级残疾的才免费,一到四级的谁出来旅游啊?都在家待着呢。其实切除双侧卵巢或者睾丸就是三级,阴茎勃起功能完全丧失是四级。这三种残疾,不影响游山玩水,但却没有资格享受残疾优待。

这个帖子有误解之处,弄混了《工伤伤残鉴定标准》与《残疾人残疾分类和分级》。

工伤伤残鉴定是指司法鉴定部门或具备伤残鉴定资质的单位,鉴定员工的伤残情况,其目的在于确定工伤伤残等级,以便对工伤进行赔偿。工伤的等级划分标准,是根据国务院《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》和《人体损伤致残程度分级》来确定的。伤残的等级分为一级到十级。

一级伤残,指日常生活完全不能自理,全靠别人帮助或采用专门设施,否则生命无法维持;器官缺失或完全丧失功能,其他器官不能代替,存在特殊医疗依赖,生活完全或大部分不能自理。最轻微的十级伤残,器官部分缺损,形态异常,无功能障碍,无医疗依赖,生活能自理,但日常活动能力部分受限;工作和学习能力有所下降;社会交往能力部分受限。

工伤伤残鉴定,是比较严格的。比如,双侧卵巢切除,两侧睾丸、附睾丸缺损在工伤伤残鉴定标准中,属于5级。更轻微的,比如发际边缘瘢痕性秃发或其他部位秃发,需戴假发者;胆囊切除,都属于9级。现在做过切除胆囊手术的人很多,戴假发的人也很多,但一般不会认为他们就是残疾人。再比如,面部有瘢痕,植皮,异物色素沉着或脱失>2 cm;双眼矫正视力≤0.8;嗅觉丧失;牙齿除智齿以外,切牙脱落1个以上或其他牙脱落2个以上都属于最轻微的十级伤残。

相比之下,残疾人残疾分类和分级就宽松多了。比如最轻微的肢体残疾四级指:基本上能独立实现日常生活活动。单小腿缺失;双下肢不等长,差距在5厘米以上(含5厘米);脊柱强(僵)直;脊柱畸形,驼背畸形大于70度或侧凸大于45度;单手拇指以外其他四指全缺失;单侧拇指全缺失;单足跗跖关节以上缺失;双足趾完全缺失或失去功能;侏儒症(身高不超过130厘米的成年人);一肢功能中度障碍,两肢功能轻度障碍;类似上述的其他肢体功能障碍。

这就是说,能办得下残疾证的底线,都是一望即知的残疾。为什么有这个差别,是因为工伤是在工作中造成的,涉及赔偿,义务是针对资方或单位的,所以更加严格,身体稍有损伤都会纳入认定范围。但残疾证是一种社会优待,义务是针对全社会的,所以相对宽松。

不过,虽然帖子有误解,但背后的问题,却值得思考,具有公共意义。这个帖子还提到一个事,发帖子的人,手有少许畸形,手指头不能完全伸直,国内都不一定能办下来残疾证,但在日本就免了门票。更友好的是,陪同的友人,作为陪护人,也被免了门票。日本对残障人士的照顾非常周到。

中国有多少残疾人,占多少比例,很多人的答案或许是1%,0.5%,或者多一些,认为在2%,3%,实际上,中国各类残疾人总数已达8500万,约占中国总人口的6.21%。也就是说,15个人中,就有一个残疾人。这个残疾的认定,依据是《残疾人残疾分类和分级》,也就是说都是明显异常、影响生活的。

直观感觉与真实数字的差异的原因是多方面的,一个很重要的原因是,中国的公共场所,对残疾人是不友好的,残疾人出门很不方便,甚至充满危险,他们自然就会选择待在家里。

以盲人为例,在中国,盲人的数量比你想象的要多得多。中国的视力残障人士,数量高达1731万,占到人口比例的1.26%,但平日在街上,并没有见到多少盲人。这是因为出行不便,盲人基本不出门。30%的盲人基本不出门,26%的盲人出行需要家人陪同。

社会的不友好,残疾导致的就业技能欠缺,就业机会不均等以及设施欠缺等原因,极大地抑制了残疾人的就业。

政府对于吸纳残疾人就业有一系列鼓励政策,任何企业都要为残疾人承担成本。但社会从硬件、软件整体环境而言,对残疾人士还不够友好。改变这一局面,还需要社会各方面的长期努力。

• (本文仅为作者个人观点,不代表本报立场)

刘远举

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